El president de l'AIPI rendeix comptes davant la Comissió de Justícia del Congrés dels Diputats de l'activitat de la institució durant 2025

El president de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant, A.A.I., (AIPI), Manuel Villoria Mendieta, va presentar el passat dia 26 davant la Comissió de Justícia del Congrés dels Diputats la Memòria anual corresponent als quatre mesos de funcionament de l'entitat en 2025. En la seva intervenció, Villoria Mendieta va assegurar que des del primer moment la prioritat ha estat possibilitar la presentació de comunicacions per part de les persones informants malgrat comptar amb escassos mitjans.

De las 174 comunicaciones recibidas en 2025, un tercio fueron anónimas. Se recibieron 26 solicitudes de protección, de las que 17 fueron concedidas. En cinco casos se iniciaron actuaciones por posibles represalias o incumplimientos de la confidencialidad y otros requisitos de la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción. La actividad de la AIPI está creciendo, según indicó, y en lo que va de 2026 (hasta el 20 de mayo, se han registrado 414 nuevas comunicaciones y 43 solicitudes de protección, 15 de las cuales se han concedido).

Construcció de l'organització

Construir la pròpia organització, des de zero, sense antecedents en l'Administració General de l'Estat sobre la matèria, ocupa i preocupa també del president de l'AIPI. En aquest sentit, va destacar el suport en aquests mesos inicials del Ministeri de Presidència, Justícia i Relacions amb les Corts que, en un context de pressupostos prorrogats, va proporcionar suport pressupostari i logístic (especialment tecnològic) per a posar en marxa la institució.

Manuel Villoria va reclamar en la seva intervenció més mitjans per a poder dur a terme les funcions que la Llei 2/2023, encàrrec a l'AIPI, ja que es va tancar 2025 amb 11 llocs coberts d'una Relació de Llocs de treball de 18, amb un cost pressupostari destinat a cobrir les nòmines de personal i les despeses derivades del funcionament ordinari.

Malgrat aquestes dificultats, s'han aconseguit avanços significatius:

-S'ha creat la seu electrònica de l'Autoritat.

-S'ha dissenyat el sistema d'informació de l'AIPI.

-S'ha posat en funcionament el canal extern, indispensable per a la recepció d'informacions i comunicacions i per a la protecció de les persones informants.

-I s'han iniciat les primeres actuacions de protecció.

I va destacar com a cas d'èxit d'aquestes primeres actuacions, però ja en 2026, el disseny i gestió del formulari de comunicació de la designació dels responsables dels sistemes interns d'informació de les entitats públiques i privades, el termini de presentació de les quals inicial de dos mesos es va habilitar des del 9 de febrer de 2026.

La falta de temps no ha permès en 2025 iniciar expedients sancionadors, però sí s'ha treballat a establir bases metodològiques sòlides que assegurin les actuacions en el futur, tant metodològicament com jurídicament.

El president de l'AIPI va detallar en la seva intervenció en el Congrés altres activitats realitzades en aquests primers mesos d'actuació, com ara recomanacions, resolució de consultes d'interpretació de la llei 2/2023, de 20 de febrer, o el funcionament dels sistemes interns d'informació que han d'instal·lar tant les administracions públiques com moltes empreses.

Relació amb les Comunitats Autònomes

L'aplicació de la Llei 2/2023, de 20 de febrer, s'ha indo desenvolupant per les Comunitats Autònomes a diferent velocitat. Així, algunes Comunitats Autònomes (vuit en 2025, a les quals s'han sumat molt recentment altres dues) han creat autoritats específiques per a la protecció d'informants, encara que les competències assumides tenen diferents abastos.

Manuel Villoria va alertar que la Llei no habilita a l'AIPI a actuar de manera residual, per la qual cosa, en les restants comunitats autònomes, que manquen de mecanismes propis, l'Autoritat estatal no pot actuar com a canal extern (rebre informacions) ni protegir de les persones denunciants.

La solució per a aquest problema d'inequidad (amb el risc de sanció per part de la Comissió Europea) és que les Comunitats Autònomes signin convenis específics amb l'Autoritat. En aquest sentit, Villoria Mendieta va constrènyer a les Comunitats Autònomes al fet que de manera immediata es comprometin a la creació de l'autoritat i l'assumpció de les seves competències o bé a la signatura del conveni amb l'AIPI, que inclou una clàusula econòmica en la qual la Comunitat signant assumeix el cost de la prestació del servei.

Modificació legislativa

Va destacar el president de l'AIPI que, per a poder garantir la protecció de les persones informants de manera correcta, és a dir, complint el que s'estableix per la Directiva UE 2019/1937 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2019, relativa a la protecció de les persones que informin sobre infraccions del Dret de la Unió, és necessari modificar la Llei 2/2023, en algunes qüestions concretes. Per a consensuar aquestes propostes s'ha treballat en un grup de treball amb les Comunitats Autònomes.

Aquestes propostes passen per ampliar l'abast de la protecció atorgada a les persones, tant en el temps com en el tipus de conductes que es poden denunciar, ja que algunes d'elles no són delictes, però són enormement nocives per a l'interès públic; i també ampliar algunes restriccions actuals de la norma a l'hora d'admetre la protecció (per exemple, si s'ha inadmès prèviament la seva comunicació en un canal intern).

També es vol incloure en la normativa la possibilitat d'adoptar mesures cautelars en matèria de protecció, i protegir així mateix dels responsables dels sistemes interns i externs enfront de possibles pressions, així com l'ampliació del termini d'actuació en el règim sancionador, avui limitat a només tres mesos, manifestament insuficient per a expedients complexos que exigeixen extremar les garanties de seguretat jurídica.

La comparencia està disponible en la web del Congrés.